Ilusión de bienestar y políticas púbicas – En el borde del abismo (Parte 1 )

¿Caminando en el borde del abismo?

La prensa nacional e internacional, economistas y políticos suelen repetir que la crisis política del Perú es grande, sin embargo, no afecta el crecimiento económico.  La consistencia de la política monetaria que durante años ha sido  independiente de los gobiernos de turno tiene sus frutos, los indicadores macroeconómicos lo demuestran; el Perú sigue creciendo  pesar de los conflictos sociales, la asunción de Pedro Castillo, el autogolpe de Estado, la juramentación de la vicepresidente Dina Boluarte y un congreso de la república que tiene una aceptación cercana a cero.

El Ministerio de Economía y Finanzas[1] (MEF),  ha proyectado tasas de crecimiento hasta el 2026 y como se puede observar en la siguiente figura,  todas son positivas a partir del 2021. Para el 2023 se estima un crecimiento anual de 3.5%, que es una cifra optimista, sin embargo, posible, debido a la estabilidad que está logrando el gobierno de la Sra. Boluarte y donde se espera la definición del adelanto de elecciones por parte del poder legislativo.

Es posible que las proyecciones referidas se mantengan. Los ruidos políticos sin dirección definida y sin liderazgos identificados suelen ser atronadores en la periferia del poder y en los medios de comunicación y en la medida que la violencia social y política no tenga el apoyo social necesario el gobierno podrá manejar la coyuntura, por lo menos hasta la definición de la  fecha del adelanto de elecciones.

Fuente: MEF En el 2022 la economía peruana crecerá 3,3% según proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual 2023-2026

Sin embargo, no todo lo brilla es oro y es cierto que tenemos una débil democracia, entre otras razones por la fragmentación de las organizaciones políticas que han devenido en organizaciones con intereses específicos para copar el Estado y aprovecharse de los presupuestos públicos, de modo que asistimos a una democracia comercial que ignora la política y el quehacer de las políticas públicas. Es decir, resolver problemas del país.

En los siguientes gráficos se muestran las brechas sociales de cuatro sectores[2]: educación; transporte, saneamiento y salud, donde se aprecia las brechas de los años base (2018, ) y en la parte inferior las brechas al año 2021.

Al respecto, es evidente que en el periodo 2017-2021 el sistema invierte.pe no ha cumplido con sus metas a pesar de los informes oficiales de los sectores involucrados.

En general, son importantes los logros del crecimiento económico al que se le atribuye el bienestar de los ciudadanos; sin embargo, para que los beneficios del crecimiento económico sea distribuido en la sociedad y beneficie a los no incluidos en el circuito comercial, se requieren políticas complementarias que posibiliten  mejorar la distribución del ingreso; es decir, aumentar la presión fiscal (impuestos / PBI) a fin de generar los recursos para financiar el desarrollo y los proyectos sociales (educación, salud, saneamiento) y el apoyo específico al sector rural.

El crecimiento económico “per se” no genera bienestar, es necesario mejorar la gestión de la inversión pública, de modo que se eviten sobrecostos y actos de corrupción en la gestión de la inversión pública bajo sus distintas modalidades: obra pública, obra por impuestos, asociaciones públicas privadas, administración directa, contratos de gobierno a gobierno, contratos vía organismos internacionales. En otras palabras, el crecimiento económico, sin las mejoras importantes en la gestión pública actual, es caminar al borde del abismo, porque, más temprano que tarde la bonanza económica termina y las exigencias sociales se agudizarán y se habrá perdido una oportunidad de oro para el país.

Cuando se mira con cierto detalle las brechas sociales a nivel de distritos y provincias, las virtudes de la nuestra democracia y la fortaleza del crecimiento económico se esfuman, solo queda como referencia los indicadores macroeconómicos relacionados con el sector externo (inversiones extrajera, exportaciones, políticas de promoción para la inversión privada) que depende principalmente de los términos de intercambio internacional y cuyo principal actor en el mercado mundial es China.

Los indicadores del crecimiento endógeno (internos) están ausentes y en general no se han generado políticas que potencien las capacidades internas: inversión en ciencia y tecnología, incentivos para la industrialización del país en base a la ventajas comparativas del sector minero y de la agricultura de la costa, de modo que los gobiernos a pesar del boom minero,  solo han tenido ojos para mirar desde una ventana (Lima)  el abismo y se han olvidado de propiciar una industrialización competitiva, al extremo que el propio gobierno ha perdido confianza en sus propias instituciones, de modo tal, que la contratación de obras públicas más importantes lo hace mediante convenios de gobierno a gobierno o bajo el manto de organismos internacionales, en vez de mejorar las normas nacionales  y generar capacidades internas.

Es decir, somos un país vulnerable y dependiente del sector externo, con gobiernos de turno lamentablemente corruptos (según las investigaciones de la Fiscalía de la Nación) que han ignorado al interior del país, especialmente, después del fracaso de la descentralización y regionalización (2002), de modo que la microeconomía de los pueblos andinos y amazónicos, donde viven la mayoría de los pobres (50% del sector rural) se parece más a los países centroamericanos o del África subsahariana que a un país de desarrollo intermedio como es catalogado el Perú por los organismos internacionales.

Obviamente, no estamos en el fin del mundo, los peruanos son resilientes en un planeta que gira alrededor del Sol,  Dios de los Incas, tal vez por ello, seguimos teniendo fe en el futuro, en nuestras propias capacidades, que están relativamente dormidas;  “( …)lo importante, no es lo que hicieron con nosotros, sino lo que nosotros podemos hacer …(Jean Paul Sartre)

Elmer A. Monteblanco Matos,

Elmer A. Monteblanco Matos, Licenciado en Economía, Consultor en proyectos y políticas públicas

[1] https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/3499766/Informe%20ejecutivo%20-%20Inversi%C3%B3n%20P%C3%BAblica.pdf.pdf?v=1664490402

[2] https://www.mef.gob.pe/en/?option=com_content&language=en-GB&Itemid=101108&view=article&catid=100&id=7487&lang=en-GB

[3] Fuente: Ministerio de Educación (http://www.minedu.gob.pe/programacion-multianual-inversiones/)

[4]  Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones  (https://www.gob.pe/institucion/mtc/informes-publicaciones/344819-diagnostico-de-la-situacion-de-las-brechas-de-infraestructura-o-de-acceso-a-servicios-del-sector-transportes-y-comunicaciones).

[5] Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (https://www.gob.pe/institucion/vivienda/informes-publicaciones/2584281-indicadores-brecha-valores-numericos-de-los-indicadores-diagnostico-de-brechas-y-criterios-de-priorizacion-para-la-programacion-multianual-de-inversiones-2023-2025)

[6] Fuente: Ministerio de Salud.  (https://www.minsa.gob.pe/Recursos/OTRANS/08Proyectos/2022/diagnostico-brechas-infraestrucctura-sector-salud-2022.pdf)